医改方案将公布 关注药品及医械招采新动向

全面推行药品集中招标采购，是卫生改革的重要内容。2008年供应链融资、结算外包、第三方担保、财政专户担保、网上支付等一系列支付结算方式将开始在药品集中采购中应用。其中，挂网招标成为各方关注的重点。这是因为，在医改方案即将公布实施的前夕，来自卫生主管部门官员的态度，基本上给医药行业多年来关于药品集中招标采购政策的存废之争做了定论。“药品集中采购不但要继续做下去，而且要完善加强，2008年要全面推行以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购办法。同时还要继续鼓励加强试点。” 而与此同时，医疗器械企业也将迎来一个采购高峰期。在这一背景下，一些具有一定技术含量、具有进口替代能力的医疗器械企业将有可能异军突起。

08 年我国医药行业重要政策

2008 年我国将会执行一些新的医药行业制度和标准，这些制度和标准的改革无疑将会给我国医药行业产生重要而深远的影响。其中重要的政策包括：1.医疗改革；2.新的《药品注册管理办法》开始施行；3.新的《药品GMP 认证检查评定标准（试行）》开始执行; 4.国家环保总局起草的强制性《制药工业污染物排放标准》很有可能在08 年正式执行。

医疗器械将率先受益于新医改

医疗器械是医药行业的重要组成部分，随着近些年我国机械和电子技术的发展，医疗产业从只能生产低端的普通医疗器械（如温度计、血压计、听诊器等）向高端的核磁共振扫描仪、CT机等大型设备发展。整个行业处于比较快速的发展周期。

社区和乡村医疗机构的建设必将以基础设施和基本医疗设备的建设先行，医疗器械企业将迎来一个采购高峰期。若要恢复瘫痪的卫生院基层医疗功能，估计2016年左右每家卫生院的设备配置应在120 万左右，全国4 万多家卫生院的设备价值将为480亿元。320 多亿元的基层医疗设备采购将促进国内相关医疗器械厂商的激烈竞争和快速发展。在这一背景下，一些具有一定技术含量、具有进口替代能力的医疗器械企业将有可能异军突起。

“挂网调研”要全面

挂网前期，医药企业要认真分析当地前一次招标或挂网：①挂网前3个月派专人拜访政府采购中心、招标中介、有影响力的专家，了解可能出现的政策变化，有效反映企业对挂网的建议及特殊情况，供招标部门和专家在政策制定时考虑;②熟悉上一次挂网的模式与程序：首次进入市场的企业要深入分析同类产品、竞争产品在上一次挂网中的状况，制定挂网策略;③关注招标动态和进程、国家政策导向和邻近、重点省份的挂网变化，可通过拜访挂网主管部门和专家了解相关信息;④价格调研：在首次进行挂网的地区，要了解企业产品在不同地区、医院、零售终端的价格，在周边省份、价格大区内和重点地区的挂网价格，同类产品和竞品的相关价格等;再次挂网的地区，企业要做好维持或提高价格的调研，如优质优价产品提价等。⑤建立和维系政府公共关系。挂网前期，医药企业要认真分析当地前一次招标或挂网：①挂网前3个月派专人拜访政府采购中心、招标中介、有影响力的专家，了解可能出现的政策变化，有效反映企业对挂网的建议及特殊情况，供招标部门和专家在政策制定时考虑;②熟悉上一次挂网的模式与程序：首次进入市场的企业要深入分析同类产品、竞争产品在上一次挂网中的状况，制定挂网策略;③关注招标动态和进程、国家政策导向和邻近、重点省份的挂网变化，可通过拜访挂网主管部门和专家了解相关信息;④价格调研：在首次进行挂网的地区，要了解企业产品在不同地区、医院、零售终端的价格，在周边省份、价格大区内和重点地区的挂网价格，同类产品和竞品的相关价格等;再次挂网的地区，企业要做好维持或提高价格的调研，如优质优价产品提价等。⑤建立和维系政府公共关系。

“策略制定”要实际

调研后要制定相对实际的挂网策略：①制定价格方案。挂网价格的决定因素包括上次挂网的价格、目前医院的采购价、药店零售价、同类产品的挂网价等。只招价格不招品牌的挂网，低价格是中标的首要条件;既招价格也招品牌的挂网，企业运作空间相对较大，各地高价中标品种主要是外资、原研、新药、独家、优质优价、单独定价、市场价格秩序稳定、中药产品;②先于政府挂网调整价格，保持全国价格平衡、消除区域价格差异、统一医院和零售终端价格等。③准备好充足的提价理由;④产品质量层次不同，工作重点也不同：进口、原研、优质优价、单独定价品种关键在于进入挂网目录;GMP产品关键在于报价和竞价。⑤确定投标主体;⑥若某个地区的挂网价格影响到区域乃至全国的价格体系时考虑放弃，同时有效降低生产成本是挂网成功的保障。

“方式调整”要适合

投标主体不同，生产企业的运作方式也不同：

①必须生产企业投标的挂网：视当地的产品使用状况、政府资源、推广模式等决定与代理商的合作模式，寻求当地代理商协助可利用其政府资源和对市场的把握;②生产企业和代理商都可以投标的挂网：视生产企业的营销模式和代理商实力而定。代理公司投标虽然熟悉规则、信息通畅、了解同类厂家对策、中介和专家关系较好，但对产品情况了解不透彻、多品种代理公司存在对品种关注不够和利益取舍问题、分配送选择受代理商制约;生产企业投标更关注投标细节、了解产品特性、掌握中标后配送选择的主动权，但人脉关系相对较弱、对挂网规则把握不准确、同类产品信息相对较少;③代理商投标：在挂网前按照销售模式提前调整代理商。如调整为多家代理，提前与主投商做好分配送约定;尽可能将代理政策调整到位，按业绩进行赏罚;④生产企业投标、代理商配送：为避免代理商抵触，生产企业要做好准备。

保证调整的理由来源于共同的挂网认识;尽可能保持原有代理商的利益，维系良好关系;让新代理商充分理解这一调整。调整过程中注意原有代理商终端、代理商库存、商业存货、医院库存的处理，新旧代理商的市场交接问题，保证金、佣金、货款的结算方法，合同时间等。

“文件准备”要完整

招标资料要赢得专家、评委的好感，需注意以下几点：

①及时获得标书，详细阅读招标文件内容和有关附表，按招标文件要求准备资质材料和装订;②参加标前说明培训会，全面了解挂网要求;③认真解读有关招标文件条款，仔细研究招标规则，做好招标规则的横纵比较;④认真了解竞争对手的主张，做好应对竞争对手的文件准备，包括竞争对手的资质、所提供资料真实性的调查报告、不正当竞争的报告等;⑤按照挂网策略制定完整的投标和报价方案。切记：报价方案既要有原则性，又要有一定的灵活性;⑥资料递交前必须二次详细核对，避免出现漏项或错误、未盖公章、小数点点错等低级错误。

“过程控制”要细节

系统跟踪各个阶段的工作，注重每一阶段的时限问题和挂网过程中的补充规定。

第一步：限价。招标前事先由政府机构确定挂网价格限制的范围和标准，否则将被淘汰。各地挂网门槛的设定一般考虑以下几个因素：①当次招标计划削减采购总额的百分比(一般在15%~20%);②不同质量层次的划分，确定相应的上下比例;③单品种限价就低不就高;④限价参考包括应标产品根据周边有影响的省份、本省近一年内的中标历史记录为该产品报价最高上限的标准;医院、药店的价格摸底，加权平均后制定系数;本省历年中标价格等。

企业工作重心要前移，在平台进行网络收集中标信息归纳封存之前，消除前期不良中标记录，顺应挂网各项要求，提前确认产品的质量层次，若取得优质优价的资格，一定要争取在挂网招标前确认，否则会增加运营成本。

第二步：报价。根据同类产品的初期价格调整自己的价格，可在降价中帮对手算账、预估对手的价格底限，同时做好自己产品的价格底限，低于底限就做好放弃的准备。

第三步：议价。让步绝对不能按照专家的满意原则进行，要做到降低后的价格虽然专家不太满意，但至少不会因为价格过高淘汰你的产品。议价中有时还有复议的安排，这是最后一次机会。

第四步：确标。确标难以更改，废标要付出巨大的经济代价，还会列入黑名单影响下次招标。若价格偏低影响到全国价格，最好不要确标;委托代理商投标的企业，不可由代理商或区域经理私自签字确标，必须由企业总监级人员批准同意后方可。

第五步：勾标。主要环节是医院的药事委员会、药剂科、采购中心或临床科室主任。

“信息反馈”要及时

区域销售经理或代理商要进行以下反馈：①分析中标和落标原因：不能单纯归结为国家政策，一定要从深层次和明确责任的角度做总结;②认定责任人工作：奖罚分明才能引起全员的充分重视;③医院进货的阶段性报告：注意医院开发工作;④招标与销售和促销结合。（转自中国国际招标网）