深圳食品药品监管全面“改制”

从市食品药品监督管理局获悉，在内设机构数、编制数、领导职数“三不突破”前提下，从即日起，该局对内部职能进行调整，正式实行“大市场”综合监管与生产环节专门监管相结合的市场监管新模式，这在全国食品药品监管系统尚属首家。 

食品药品监管关系民生、关乎政府执政能力和政府形象。随着深圳国际化大都市建设步伐加快和责任政府、阳光政府的建设不断深入，市食药监局现有的内部机构职能设置和监管模式已与监管现状不相适应，制约了效能发挥。是按照全国食品药品现有监管模式的老路子与其他城市食药监局齐步走？还是率先改革趟出一条新路？市食品药品监督管理局党组认为，只要能提升监管效能，只要能更好地服务企业，只要能提高深圳市食品药品安全保障水平，就应该大胆突破制约科学监管的体制机制障碍，深圳市食品药品监督管理局愿意做食品药品监管改革创新的试验田。 

市食药监局这一思路得到了市政府的肯定和支持，经过近一年的调研，借鉴其他兄弟城市和兄弟部门的成功经验，吸取国外一些成熟做法，将监管新格局定位为“４３２６”格局：即４个行业：药品、医疗器械、保健品、化妆品；３大块管理对象：生产、经营、使用（医疗机构）；２个板块：生产、经营和使用大市场；相关职能具体划分到内部６个监管单位，３个分局（含大队）管市场（含使用环节），３个处室管保化药械生产企业，分局处室互不干涉干扰。从９月下旬开始，市食药监局以“４３２６”格局为依托，按照权责一致、服务企业、优化效能的原则，印发了关于内部职能进行调整实施大市场综合监管的方案，并同步进行人员调整培训、档案移交工作。 

市食品药品监督管理局局长蓝镇强表示，大市场综合监管模式实施后，将有“四个明显变化”：一是一线执法单位的指挥主体发生变化，由过去多个指挥机构，变成一个指挥机构（市场处），将实现协调一致、指挥有序。二是管理相对人的监管主体发生变化，由多个监管主体变为一个监管主体。改变了以往“都在管又都管不好”的状况，也为今后企业一次提交材料办理多个许可打下结构性的基础。三是监管结构进行变化，变过去分散监管为集中监管，变手段单一为手段集中罚管并推。改变“管的多但管不透”状况，体现体系监管和综合监管威力。四是监管责任发生变化，讲究责权一致，改变原来条块交叉、职能不清、责任不明的状况，实现了“谁受理谁负责一条龙到底”的责任体系。