事业单位改革应防止过度市场化

事业单位改革这步棋已经举起，眼下政府正在考虑棋走何招，才能落至“与社会主义市场经济相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系”。24日结束的“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”就是一次观念厘清的过程。往回看，本月5日温家宝所作的政府工作报告特地提到了政府职能问题，“要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”研讨会事实上是秉承《报告》思路，借鉴经验研究中国事业单位改革，长远看，是着眼政府职能转换。

一个有效率的社会必然是各司其职、通畅有序的，所谓“政府的归政府，企业的归企业，社会组织的归社会组织”。但我国的事业单位发源于计划经济时代，国家统揽所有的公共服务，无论企业、社会组织还是中介都统归国家。此后建设社会主义市场经济，又历经改革的步步深入，情非昨日，市场理念也深入人心。事业单位改革也大有闻市场之风而动的趋势。诚然，如同有关资料显示的那样，目前我国的事业单位工作人员已经达到3000万人，经费占政府财政支出的30%以上，机构臃肿，效率低下，严重阻碍市场经济的协调发展。

但事业单位改革绝非减人、全员聘用、撤销机构、减少拨款、改为公司或者集团那么简单。如果厘不清企业和政府的责任边界，事业单位改革可能滑入过度市场化，而真正的社会公共服务产品就有按照市场原则分配的可能，有损社会公平和国家利益，单单成就了部门利益和团体利益。

事业单位改革原因之一是财政不堪负担。于是一些效益型的事业改为企业体制，比如电力、煤气、自来水，按照市场规律运作，为公众提供生活必需品，是事业单位最早进行企业化转制的。但同时一些公益性关乎国民公平和国家目标的事业单位面对市场也多多少少地挤了进来，比如医疗、教育。每一个国民身体的健康以及知识的积累，也就是个人身、心的强健一定程度上不仅是个人的利益，还是国家的目标。尤其是一些人因病返贫、教育是实现阶层流动重要渠道的现实情况下，如果医疗、教育这些事业单位的市场化仅仅考虑了部门利益，反而损害了整体的国家和公众利益。尤其在经济欠发达地区，单为减轻财政负担而进行事业单位改革就尤其要当心。

还有就是一些本来肩有执法权力的事业单位也想增加效益，做一些市场活动，这等于是兼做了执法和经营的两套活计。比如气象部门，它监管氢气的使用，可许多气象部门又有自己的经营性机构，瞄着店庆典礼的氢气球市场。如果有其他市场单位也经营氢气球市场的话，气象部门可能又会动用自己的执法权力，造成市场秩序的混乱，气象部门的氢气经营机构自然利润多多。像这种情况下就需要将其经营机构剥离，以维护市场秩序。

事业单位历经市场经济改革，从以上种种看，政府的还没有归政府，企业的还没有归企业，事业单位在职能和权力方面纠结不清。要厘清政府和企业的责任边界，认清各自的功能和特点，才好对事业单位改革谋篇布局。现在进行的事业单位改革中全员聘用制、减少财政拨款等措施其实距离最终的改革目标还有不少行程。市场化也绝对不是事业单位改革的全部。