湖南株洲彩超招标黑幕报道

 
“彩超”公开招标现场———株洲铁路医院


招标“黑幕”有关资料


株洲铁路医院纪检书记邓小翔

公开招标，是政府推出的一项“阳光采购”工程，目的在于节约资源，防止腐败，是一件利国利民的大好事。

然而，湖南株洲铁路医院在一次大型医疗设备公开招标采购中，好事没办好，惹来了一身“麻烦”。

举报信飞进省纪委

2004年11月26日，一份“关于对株洲铁路医院公开招标采购彩色B超违法违规的投诉”材料，送到了湖南省纪律检查委员会纪检监察室。举报信称，2004年11月22日，株洲铁路医院在“原装进口全数字化中高档彩色多普勒超声波诊断仪”公开招标中，存在招标方式、招标委员会机构组成、招标程序等等不合法的现象。同时，中标的产品脱离了招标文件的技术标准要求，且没有公开中标价格，仅仅宣布了中标的品牌名称。在整个招标过程中搞暗箱操作，使一次公开招标流于形式，走了过场，愚弄了参与投标的企业代表，希望省纪检部门引起重视，调查处理。

湖南省纪委纪检监察室接到举报后，引起高度重视，立即将此事批转株洲市纪律检查委员会，要求迅速调查，依法处理。

2004年12月14日，株洲市纪委对此十分关注，指示株洲市卫生局成立调查组，负责对此事的调查落实，并报结果。12月15日，株洲市卫生局纪检组组长龙国锋带领纪检组副组长、监察室主任石润泉等组成调查组，进入株洲铁路医院开展调查。

公开招标为“作秀”

2004年12月31日，记者接到报料后赶往株洲市采访，试图了解这次招标的事实真相。

上午9时40分，记者来到株洲铁路医院办公楼院长办公室。刘清贵院长得知记者是来采访医院彩色B超招标之事，连忙推脱说：“你们去找院纪委邓书记了解情况吧。”

随后，记者来到了医院3楼纪检书记邓小翔办公室。对记者的突然造访，邓书记面露难色，有些紧张。过了一会，邓书记介绍说：这次招标是由医院自行采购，采购前已经口头向株洲市卫生局作了汇报，按企业招标程序进行，没有像政府招标采购那么严格。这次招标应该说还是比较公正公平的，没有发现违纪行为。中标是按照评分标准高低决定的。他还说，以前由铁路部门管理的时候很单纯，现在划归地方管理后，找关系打招呼的不少，搞得很乱了。

据了解，株洲铁路医院已于2004年7月改制，移交株洲市政府和卫生局统一管理。在移交之际，长沙铁路总公司拨款275万元作为“陪嫁”，给株洲铁路医院用于购置或更新医疗设备。

邓小翔毫不掩饰地说，以前一次购买20万元以上的大型设备，是由长沙铁路总公司负责招标，20万元以下就由医院自行采购。这次是在企业改制移交地方的“新旧交替”之际，打点擦边球，就没有严格按政府招标采购办法进行。他也承认这次自行招标采购130万元的医疗设备是第一次，没有经验，有点“急于求成”。

而参与这次招标的湖南代理商负责人十分气愤地向记者反映，在这次公开招标中，“招标文件”制定得比较严格和规范，但事后才发现这是株洲铁路医院个别实权人物在刻意“作秀”，为自己立“贞节牌坊”。

记者在株洲铁路医院的“招标文件”中看到，“招标委员会将在投标邀请函中规定的时间、地点公开开标，当众宣读投标人名称、投标设备、投标价格，以及招标委员会认为合适的其他内容，开标过程将认真做好记录备查”。可在2004年11月22日上午开标时，不知何故却没有当众公开宣读参与投标的四家代理公司的投标书有关内容。

“借刀杀人”设陷阱

1月6日，参与投标的一个一级代理商愤愤不平地告诉记者，为了将铁道部原来一个下属机构北京某公司清退“出局”，就利用他这个一级代理商将其“杀退”。据了解，北京某公司凭着铁道部下属机构的优势，曾在铁路系统的医疗设备招标投标中屡屡中标，稳操胜券。这次因遇上一级代理商而失利，无缘参与投标。

在采访中，还有一家参与投标的公司代表吕小姐告诉记者，根据自己以往的经验，在参与投标过程中，各方代表要像绿茵场上的球员一样，“一对一”的跟踪，相互“监督”，捕捉对方“蛛丝马迹”。在这次招标现场，她就意外地获得了一个信息，中标公司的一个业务员在开标前突然接到一个电话，就跑出去了。吕小姐不声不响地紧随其后。那个业务员没有发现自己身后有“尾巴”，就在电话里得意而神秘地告诉对方：“这还不是意料之中的事。还来了三个陪标的（公司）呢”。

当时，吕小姐很纳闷：还没有开标，他怎么就知道是“意料之中的事”？果然开标后这家公司真的“如愿以偿”了。现在想来才恍然大悟，自己和另外两家公司都中了铁路医院的“圈套”，成了“陪标”的。

据了解，在这次参加招标的公司中，湖南有一个代理公司无论是产品品牌质量，还是售后服务和投标报价，都是无可挑剔的。可就偏偏不能中标。邓小翔却向记者这样解释说：“医院这次招标是要求原产地原装进口产品，这家公司代理产品确实适合我们医院，但它不是美国原产地。”

知情者透露，这次参加招标的四家代理公司，只有荷兰飞利浦飞凡影像超声波产品是原产地，其余都不是原产地。那么这三家公司怎么有资格参加这次招标呢？这不是把这三家公司喊来“陪标”凑热闹？邓小翔书记又解释说是“碍于情面”，不得已而为之。其实“招标文件”中就没有强调原产地，这是医院在寻找托词想掩饰自己的“失误”。

重磅“礼炮”搞公关

据知情者透露，在这次公开招标中，只有1名超声波临床主任，没有外请一个专家，也没有任何的上级主管监督部门或者公正机构列席此次招标现场。因此就无法对投标的彩超设备性能参数进行科学、公正、权威地进行专家评标。

在招标的整个过程中，招标委员会没有按“招标文件”要求，当众宣读各投标方的投标设备名称和招标价格，仅宣布了招标结果“飞利浦PHILIPS飞凡影像超声波”中标。

参与此次招标的某知名产品代理商负责人向记者透露说，按照投标“游戏规则”，公司也派员携带数万元红包公关，却未能“打动”医院关键人物的心。据透露，这是不成文的公关手段。这位负责人分析这次没有中标的原因，可能是没有使用“重磅炸弹”，自己太“小气”了。

就在这次公开招标的公平、公正性遭到质疑后，株洲铁路医院在没将中标结果向社会公示的情况下，于开标第2天就匆匆忙忙地与中标单位签订了购销合。同时，又按合同事项的有关规定，于2004年11月26日按合同总金额的30％支付了38．1万元定金。就在纪检部门介入调查之日的2004年12月14日上午，中标单位竟将彩色B超全套设备赶忙运抵到了株洲铁路医院。株洲铁路医院这样加快合同步伐，是急于“生米”煮成“熟饭”，还是另有什么“难言之隐”？

2004年12月15日，株洲市纪委获知这一情况后立即下达冻结通知，要求株洲铁路医院对这套彩色B超设备予以封存，停止操作培训及与合同有关的一切手续，听候处理。

“娘家”说情欲遮丑

经过10多天的调查取证，株洲市卫生局纪检组以株洲市纪委卫生纪检组的名义，于2004年12月26日向株洲市纪委、市监察局递交了一份“关于株洲市铁路医院彩色B超招标问题投诉的信访调查报告”。

“调查报告”称，此次彩超购置招标的标底是根据医院设备科、B超室医生对以上各品牌通过供货商及全国医疗器械会所了解的情况，结合医院的实际所拟定的，标底价为130万元。开标过程按标书文件指定的时间，于2004年11月22日上午9点整在该院二楼会议室开标。由主管院长张子炎、业务副院长邹祖倡、院纪委书记邓小翔、财务科长彭燕、设备科长邓立文、行政监察舒霞、B超室主任郭子安、记录员何颖组成。

参加招标的单位有深圳蓝韵实业有限公司（飞利浦飞凡影像）、湖南金瑞经贸有限公司（美国GELOGIO－5），菲尼克斯国际贸易（上海）有限公司（德国西门子G60S），湖南名鼎医疗器械有限公司（飞利浦合资“东软”）。

株洲市纪委卫生纪检组调查后认为株洲铁路医院在这次招标过程中招标方式确实存在不足。招标委员会机构组成按照医院管理的招标机构设置，应该是成立医院招标领导小组，下设评标委员会、专家评审委员会，评标监督委员会，各自按招标投标的政策规定，履行各自职责。而这次株洲铁路医院实际是搞的“三位一体，专家1人、监督1人”均为评委。中标产品除“动态，可编程彩色触摸屏”项与株洲铁路医院招标文件不符外，其余都符合。至于中标公司以127万元中标，同时赠送物品价格30余万元的问题，经依据招标文件与投标文件对照，招标文件上未要求（赠送）。

调查组认为株洲铁路医院在这次招标工作中确实存在一些问题：一是招标工作机构不键全。二是招标程序不够规范，没有按市里有关规定执行。三是原始记录不完整，从购置彩超机的论证、可行性分析，多种机型的考察以及整个招标过程中召开的多种招标会议，记录都不齐全。

调查组要求该院认真总结教训，严格按程序办事，不能减少的程序决不能少，不能走过场，坚持公开、公正、公平的原则办事，增加工作的透明度。同时鉴于此次招标是在企业管理体制转型过程中，是延续过去企业模式操作的，且已付出了38万元定金，彩色B超又已运抵医院，建议株洲市纪委、市监察局“网开一面”，认可这次招标结果。

赠送品是“割肉卖肉”

从株洲市纪委卫生纪检组的调查报告中可以看出，株洲铁路医院在这次彩色B超招标投标过程中显然违反了国家有关政策法规，