广东省召开合作医疗和卫生等工作会议

省政府召开了全省农村合作医疗和农村卫生工作电视电话会议，传达全国新型农村合作医疗试点工作会议精神,落实《省委、省政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定〉的意见》和省委、省政府关于实施《十项民心工程》的意见，部署今年工作，全面推动我省农村合作医疗和农村卫生事业的发展。

省委副书记欧广源，省政府副省长雷于蓝，省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬，省直有关单位、有关院校负责同志参加会议。各市、县（区）政府分管领导、有关部门负责人、各乡（镇）长、分管副乡（镇）长分别在各市、县（区）分会场收听、收看。会议由江海燕副秘书长主持。

会上，省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬传达了全国新型农村合作医疗试点工作会议精神，中山市、梅州市介绍了农村合作医疗工作经验；雷于蓝副省长就农村合作医疗和农村卫生工作做了部署，欧广源副书记对做好有关工作提出了要求。

欧广源副书记说：建立新型农村合作医疗制度意义重大，影响深远。新型合作医疗制度是农村的一项改革，其特点一是体现了政府的支持，二是采取大病统筹形式，三是打破以往大锅饭的体制，和农民的利益相关起来，体现了互助共济。新型农村合作医疗体现了以人为本的新的发展观。多数农民没有享受社会保障，很多人得了大病，不敢到大医院治疗，只能是听天由命。建立新型合作医疗制度是党关注弱势群体的一个具体体现。新型农村合作医疗体现了农村实现小康的需要。广东要求2010年全省基本实现小康。人是小康的主体，农民群众是小康的主体，没有健康的身体是无从谈起的。搞好大病统筹的新型农村合作医疗，人人都可以享受医疗保障，是保障农民身体健康的前提和基础，也是实现小康的前提和基础。搞好农村合作医疗，也体现了“三个代表”重要思想的精神。各地不仅要量力而行，更要尽力而为。建立新型农村合作医疗制度已经列入广东省“十大民心工程”之中，这也确实是农民的实际需要。我们换个位想想，一个农民患上病，又没有钱治病，他的心情是多么焦虑，多么痛苦。所以，这件事情要引起各级党委、政府重视。

欧广源副书记就抓好农村合作医疗工作提出五点要求：一是要加强领导，要把建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度要摆到党委、政府的议事日程，作为一件重要事情来考虑，从领导、从财力给予支持。二是各级政府要加大支持力度。现在有些市、县政府的扶持资金很不落实，虽然反映的是钱的问题，但实际上是对农民的感情问题，对农民的态度问题。应该挤一下别的开支来保这个事情。三是要加强管理。合作医疗资金的确是来之不易，一定要加强管理，专款专用，要用到患病者身上，绝不要出现贪污、挪用的事情。如果贪污、挪用这些钱，罪加一等。这是农民的血汗钱。四是要加大宣传力度。对干部怕难、群众怕亏的思想，要加强正面宣传和教育，统一各级干部和农民群众的思想认识。五是要加强三级医疗网建设。希望大家向市、县党、政领导作专题汇报，把建立新型农村合作医疗制度的工作抓落实。

会上，雷于蓝副省长对做好农村合作医疗和农村卫生工作做了部署。她说：农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。建立新型农村合作医疗保障制度是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措。进一步加强农村卫生工作和推进新型农村合作医疗保障制度的实施，改善农村公共卫生服务条件，提高广大农民的健康水平，对促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义，是全面建设小康社会的重要内容，是实现胡锦涛总书记视察广东提出的加快发展、率先发展、协调发展的必然要求。省委、省政府高度重视农村卫生和合作医疗工作，去年底出台了《贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定〉的意见》，明确了我省农村卫生工作的指导思想、目标和任务。各级政府和各有关部门要全面落实《意见》提出的目标、任务和政策措施，因地制宜，分类指导，精心组织，精心运作，扎实推进我省农村卫生的改革与发展，大力推行和完善新型农村合作医疗制度。

雷副省长指出，要采取切实有效措施，积极建立和完善新型农村合作医疗制度。全省将用2至3年时间,进一步规范和完善新型农村合作医疗制度,力争到2006年,全省农村合作医疗人口覆盖率达到60%的目标。珠江三角洲地区要率先建立和完善新型农村合作医疗制度，力争提前实现目标。其他地区也要力争提前实现目标。要突出抓好几方面工作：1、进一步完善农村合作医疗制度。一是要提高农村合作医疗的统筹层次，充分发挥新型农村合作医疗的共济性。有条件的地方，应当由县（市、区）组织实施，以县统筹为主。不具备县统筹条件的，也可实行县办镇统筹或镇办镇统筹的制度形式，逐步向县统筹过渡。二是要规范筹资时间。每个县（市、区）要统一合作医疗的筹资时间和实施起止时间，将合作医疗每个年度的起止时间统一调整到1月1日至12月31日。三是实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。一般地区农村合作医疗人均筹资额要达到30元以上的标准（含各级财政和集体扶持资金），农民出资额不低于每人10元的标准。经济条件好的地区，人均筹资额可以再上水平。四是以保大病为主。要坚持以收定支、保障适度、收支平衡、略有节余的原则，合理确定合作医疗支付比例和支付上限。筹资额达到人均30元的，住院费用补助上限一般应定在3000元以上。要确保资金合理利用，量入为出，略有节余。资金节余太多的，要提高保障标准。五是县（市、区）设立农村合作医疗保障救助基金，用于补助农村特困人口交纳合作医疗保障金部分的减免和大额医药费的减免，并用于调节农村合作医疗资金运作风险。2、加大财政扶持力度。东西两翼和粤北山区市、县、镇三级扶持合作医疗的资金，要按参加人数每年人均10元的标准安排，具体分担比例由各市确定。珠江三角洲地区各级扶持资金的标准要更高一些。要把扶持合作医疗发展的资金列入财政预算，并且切实履行承诺，确保资金按时到位，取信于民。3、重点解决好农村特困群众就医难问题。各地在建立新型农村合作医疗制度时，特别要注意帮助农村困难群众参加合作医疗。对低保户、五保户、贫困户，可用有关专项资金资助其参加合作医疗。4、进一步健全农村合作医疗管理制度。各地要认真总结经验，合理确定合作医疗保障金收取标准和报销比例，以收定支，量入为出。要加强对合作医疗资金的监督管理，做到专款专用，防止弄虚作假，严禁侵占挪用。要加强对农村合作医疗基金的监管。5、加强对新型农村合作医疗的宣传。要加大宣传力度，开展不同层次、不同形式的宣传活动，营造建立农村合作医疗保障制度良好的社会氛围，提高基层干部群众的知晓率，采取多种形式向农民宣传新型农村合作医疗的重要意义和当地的具体做法，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗。

雷副省长强调，要加强领导，扎实推进农村卫生和农村合作医疗工作。各级政府要增强责任感、紧迫感，加强对农村卫生和新型农村合作医疗制度建设的领导，落实领导责任制，一级抓一级，认真落实好中央的《决定》和省的《意见》，并结合实际，制定本地的实施方案，进一步推进我省的农村卫生和新型农村合作医疗制度建设。各地要切实把建立和完善新型农村合作医疗制度作为实践“三个代表”重要思想的民心工程来抓。要重点明确县（市、区）和乡镇政府在组织农村合作医疗工作中的责任，把合作医疗工作列入基层工作考核内容。乡镇政府要切实承担起合作医疗的组织实施工作。在组织发动中，既要力争实现发展目标，又要避免强迫命令的工作方法，积极稳妥、扎扎实实做好工作。各市要抓好1－2新型农村合作医疗示范县（市、区）的建设，地方领导要挂点推动。各有关部门要严格按照《意见》和国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗制度试点工作的指导意见》认真履行职责，配合卫生行政部门做好农村合作医疗和农村卫生工作。卫生部门要切实把卫生工作的重点放到农村。坚持预防为主，切实做好农村公共卫生工作；建立和完善新型农村合作医疗制度；采取有力措施，全面落实城市卫生支援农村卫生工作；深化农村卫生改革，促进农村卫生事业全面发展。

雷副省长最后说，加强农村卫生工作，建立和完善新型农村合作医疗制度是党中央、国务院和省委、省政府的重要部署，是全面建设小康社会的一个重要行动步骤。我们要认真实践“三个代表”重要思想，扎实工作，迎难而上，不断开创我省农村卫生工作的新局面。