政策频繁出台 医疗行业整合加速

未来医疗市场的走向，与医改政策息息相关。虽然正式的医改方案尚未出台，但我们可以从今年以来频频出台的一些新措施中来寻找一些方向。

今年5月，国家发改委决定调整260种西药最高零售价格。药品调价平均降幅为19％，最大降幅达62％，降价金额约50亿人民币。这是发改委发布的第24次药品降价令，从2006年开始，发改委分7批对列入中央政府定价范围内的药品重新核定了价格。目前列入政府定价目录的药品共1500种左右，其中的900余种不同程度地降低了价格。

7月27日，卫生部举行医疗器械集中采购新闻发布会，宣布所有非盈利性医疗器械机构的医疗器械必须由政府统一采购。这一政策的出台无疑将对原本风平浪静的医疗器械市场产生深远影响。我们认为，政府集中采购将有利于扩大优势企业的市场份额，加速行业洗牌，许多中小企业将因实力不济被挡在政府采购的门槛之外。不过，应该注意的是，这种方案如果在执行中没有考虑周全，就有可能造成企业之间大打价格战，致使盈利微薄的情况出现。

近期，国家食品药品监督管理局对血液制品生产用原料血浆的检疫期进行了规定，要求原料血浆检疫期不少于90天，即将采集并检测合格的原料血浆放置90天后，经对献浆员的血浆样本再次进行病毒检测并合格后，方可将90天前采集合格的原料血浆投入生产。此举将会提高血液制品的安全性，但也使相关企业的成本投入加大。

目前我国基本医疗保险仅覆盖了30%的城镇居民和约10%的农村人口，新的工作思路下，国家将逐渐将医疗保险扩大到城镇非就业人口，扩大新型农村合作医疗的覆盖范围，并最终形成覆盖全民的卫生服务体系和医疗保险体系。2007年中央财政医疗卫生投入增幅位列各项事业之首，达86.8%。根据2007年中央财政预算草案，中央财政安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增加了145.36亿元，增长86.8%，增幅列各项事业之首。

新的《药品注册管理办法》从10月1日起实施，新办法的主要内容包括以下几点：一是对创新药物根据创新程度设置不同的通道，进一步提高审批效率。二是厘清新药证书的发放范围，进一步体现创新药物的含金量。三是提高了对简单改剂型申请的技术要求，更加关注其技术合理性和研制必要性。四是提高了仿制药品的技术要求，强调仿制药应与被仿药在安全性、有效性及质量上保持一致。通过解读新办法的内容我们可以看出，今后政策的方向将鼓励创新药物的生产研发，对仿制药及改剂型的药物提出了更高的要求。

年底以前，医疗改革方案有望进一步明朗，医改无疑将长期利于医药行业的健康发展，但短期内行业仍面临着竞争激烈、新药审批放缓、成本压力加大、环保要求日益提高等压力，基本面在四季度恐难有大改观。