上海进一步加强纠正医药和医疗服务不正之风治理工作

上海市根据中央纪委、国务院纠风办和市委、市政府有关纠风工作的部署，紧紧围绕人民群众密切关注的医药购销和医疗服务等民生问题，进一步开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理工作，为人民群众用药安全和生命健康提供保障。 

一是加强对医疗机构的行业监督管理。严格执行医疗机构校验管理办法、医疗机构设置审批和医务人员执业注册制度，加强高新技术的准入和临床应用管理。推进对大型医疗机构的巡查工作。规范医务人员收入分配制度。进一步加强医德医风建设，全面实施医务人员医德档案制度，认真落实医务人员医德考评制度。制定《上海市卫生系统违纪违法行为处分暂行规定》。全面推行医院院务公开工作，重点做好医疗服务价格项目、收费标准、药品及耗材价格等信息的公开。 

二是建立和完善由政府主导、全市统一、公开透明、公正规范的药品集中招标采购公共信息技术服务管理平台。把药品集中招标采购作为落实医药购销领域“三个更加注重”试点工作重点项目。注重运用现代信息技术，以政府主导、多部门参与、全市统一、引入社会机构提供技术劳务服务，进行统一管理的公益性平台为原则，实现医疗机构网上药品集中招标采购的目标。进一步拓展平台功能，逐步将医疗器械、耗材试剂采购纳入平台采购管理。加强对医疗机构药品采购全过程监管，把网上药品采购量作为对医院考核的重点指标，确保“阳光操作”。 

三是完善医药价格管理办法。深化医药卫生体制改革，通过增加政府投入、改革支付方式等办法，完善医疗机构补偿机制。落实国家医药卫生体制改革总体方案，积极推进医药价格形成机制改革。有序稳妥地开展医疗服务价格项目规范与标准调整工作，进一步完善医疗服务价格管理机制。加强对民营医院的收费监管。进一步完善医疗器械价格管理，做好相关医疗器械购销价格监测和调查工作，规范流通环节加价行为。 

四是强化药品生产经营监管。深入整顿和规范药品生产经营秩序，加强对药品生产企业跟踪检查，严厉查处无证经营、挂靠经营、出租许可证、出租柜台等非法经营行为。加快医疗器械生产质量管理规范的制订实施工作，严格医疗器械经营企业准入管理，梳理和完善医疗器械标准。出台上海基本药物制度，建立健全基本药物目录管理、合理使用和监测等制度。推动城市社区、农村基本药物定点生产工作的开展，着力保障社区和农村的药品供应与用药安全。 

五是建立健全基本医疗保障体系。推进实施城镇居民医保办法，完善小城镇医保办法，提高门诊和大病保障水平。认真开展医保基金预算和决算编制工作，建立科学的医保费用支付考核评估指标体系。研究制订医保监督管理办法，完成执业医师基本信息库建设。 

六是加大监督检查和查处力度，确保专项治理整体推进和医药卫生体制改革各项措施落到实处。市物价局会同市纠风办、市卫生局、市医保局组成联合检查组，加大对医药价格监督检查的力度。制定并落实《医药代表行为规范》，严格规范医药代表的执业行为。建立健全防治医药购销领域商业贿赂长效机制建设，严查典型案件。将纠风工作与医药卫生体制改革有机结合，及时发现改革推进过程中出现的新情况，研究解决新问题，确保医药卫生体制改革的各项措施落实到位。