新型合作医疗需要立法保障

建立、巩固新型农村合作医疗，立法保障是其必然要求。新型合作医疗是在我国农村长期实行的一种医疗保障制度。这种医疗保障制度不仅事关亿万农民的切身利益，而且也是调整政府、农村集体经济组织、农民个人以及医疗服务机构等各方利益主体的一种制度。政府可以在其中起主导作用，但确立这种制度，需要靠立法来保障实施，以强化政府在合作医疗制度中的财政资助、组织管理和监督的责任，而不是强行要求农民参与。对农民来说，新型合作医疗立法应发挥引导、规范的作用。

　　建立新型合作医疗制度，是一项在我国农村长期实施的基本政策。要使这一政策保持权威性和严肃性，使其轮廓清晰、框架充实，得以在全国贯彻，只有将政策法律化，以规范各利益主体的权利和义务，保障党和国家的基本政策的实施，实现2010年基本覆盖农村居民的目的

　　新型合作医疗事关亿万农民的切身利益，也涉及政府、农村集体经济组织、医疗卫生服务机构等多方利益。为切实保障各方的利益，新型合作医疗各利益主体的权利和义务在法律上都应有明确的界限。通过法律的规范、引导和强制得以实现。

　　新型合作医疗是构建新型农村社会保障制度的重要内容，它应着眼于为全体农民提供生活的安全感和发展条件，维护农民人格尊严。现代社会保障制度是保障人权的重要手段之一，将社会保障、社会保险确定为社会成员应有的一项基本权利，确定为政府的一项责任，明确了社会保障是人人享受的平等权利，明确了建立社会保障制度是政府的职责。医疗保障是基本人权保障的重要方面。基于社会保障的人权义，我国在改革20多年来经济取得长足发展的今天，理应由政府承担责任，组织、管理、监督新型合作医疗这一农村医疗保障制度尽快覆盖所有农民。

　　农村合作医疗在过去40多年的发展历史中，因法律制度的欠缺而引发了一系列问题，如资金来源不稳定、保障水平不高、管理方面的随意性和盲目性等，而且是造成合作医疗制度建设无法定型的重要影响因素。在缺乏法律规范的条件下，合作医疗制度的稳定性与信誉受到怀疑，进而加重了合作医疗制度推进的负荷。制定合作医疗相关法律法规，以法律的稳定性、强制性和权威性，我们才能恢复农民对合作医疗的信心和心理预期