科技发展政策对医疗器械行业的影响

“但愿国家支持自主创新的各项配套政策调整能够有效地改变现状。”2月15日，深圳市某医疗器械企业负责人从网上看到当日发布的《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（以下简称《通知》）后说。

他所希望改变的现状是：中国医疗器械市场一年有几百亿规模，但是国内企业份额却不多，特别是高端医疗设备几乎为GE、飞利浦等洋品牌所垄断。归结其原因，除了本土企业起步较晚外，中国政府采购政策的设计令人费解——有关部门在制定医疗设备使用收费标准时忽视了技术性能，而笼统地规定国产医疗器械收费低于进口产品(进口设备收费为国产设备的1.5至3倍)，这导致医院宁可花高价买国外昂贵的设备以获取相对高的经济效益，也不愿意购买性价比相对高的国产品牌。

此外，“税收政策设计也让人不解”。由于国家规定，用于科学研究和教学用品的进口医疗器械可免征进口关税及增值税，购买国内产品则没有这一优待，因此许多医院和经营性机构纷纷打着“教学科研”的旗号进口洋货，而不买国货。

该医疗器械人士指出，不独医疗器械行业，高科技的各个行业都遭遇过经济政策与科技政策两张皮，政策执行有违“自主创新”现象。该人士说，与所有做自主研发的本土企业一样，“我们都在期待《通知》提到的有关配套政策具体实施方案出台。”

财税金融政策导向扶持“自主创新”

前述人士的不平和疑惑将随着《通知》的落实逐一解开。

《通知》指出国务院日前制定并发布了若干配套政策指导意见，有关配套政策从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权等十个方面提出具体措施。

其中，在政府采购一项上，通知明确未来政府财政资金要向“自主创新”型产品实现“五大关照”，包括建立财政性资金采购自主创新产品制度；改进政府采购评审方法；建立激励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；国防采购应立足于国内自主创新产品和技术。

此外，《通知》还明确，现行金融、税收政策将做较大调整。

有关金融支持配套政策提出，要建立支持自主创新的多层次资本市场。

另外，政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。

税收政策调整变动也较大，《通知》明确，要加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。允许企业加速研究开发仪器设备折旧等；此外，推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。

等待具体实施方案

中信证券一位人士对《通知》透露有关配套经济政策未来的调整仍持观望态度。他认为，《通知》透露的不少内容“还比较新”，例如“允许券商、保险公司开展创投业务一项。他说“券商和保险公司如何开展创投业务，是通过子公司开展还是直接开展，如果直接开展，等于扩大了券商的业务范围”，但是他认为直接允许券商开展创投业务应该不可能短期实现。“首先券商没有对应部门做创投业务，以前中金（中国国际金融有限公司）曾经有过一个直投部门，就是因为政策不允许，这个部门被完全划出去成立了一个新公司。”

这位中信证券人士说，除此之外，允许“政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点”等都是比较新的业务，但是《通知》只是一个导向性的纲要，还没有给出具体实施方案，因而有待观望。

而前述医疗器械人士亦表示相同忧虑，他尽管国务院明确采购政策未来向“自主创新”型企业倾斜，但是执行起来仍有不少“暗沟”。“比如，如果现行大医院执行的计费标准不变的话，还是不可能改变崇洋的心态。”

另外，《通知》在税收与采购政策上如何协调一致也是一个问题，他说《通知》称“对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税”，便《通知》没有提及经营性的国家科研部门、事业单位、企业工程中心在采购自主创新的国产设备上应该得到的哪些税收优惠。并且，对于急需融资的中小高科技企业而言，《通知》关于“适时推出创业板”的口号也已经被重复提了很多年。

就在一周前，科技部人士在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》发布之际透露说，若干配套政策的实施方案，目前还在国务院与各部委的讲座议题中，详细方案将于不久后出台。